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产业化是做大做强天然橡胶特色产业的发展方向
 [日期:2009-12-29]  [ 作者:云南农垦集团有限责任 ]  [ 来源: ]  [ 点击数:1522 ]
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一、云南省天然橡胶产业发展现状
云南是我国少数几个适宜种植橡胶的省区之一,也是我国引种橡胶最早的地区。从上世纪50年代初期开始,经过几代人的努力,云南已经成为我国唯一的大面积平均亩产达100公斤以上的天然橡胶生产基地。2008年全省天然橡胶种植面积达653万亩,投产250万亩,2007年产干胶28.2万吨,平均亩产达114公斤。2009年,农垦橡胶种植面积248.25万亩,开割128.56万亩。截止9月底,生产经营干胶12.13万吨,增长11.48%。橡胶产业公司1-9月销售干胶16.65万吨,销售收入23.54亿元,全年预计实现销售干胶19.5万吨。
今年,橡胶生产形势虽然较好,但也存在诸多问题,需要我们认真研究解决。
一是橡胶行业管理不规范。部分企业或个人为了追逐利益,对热区资源进行掠夺式的开发,甚至炒作资源,在不宜植胶区发展橡胶种植,倒卖胶林。一些橡胶企业在发展中存在产权不清晰、管理不规范、分配不合理的问题。橡胶种植多头管理,植胶业主缺乏统一规划指导,造成管理空白,如发生病虫害时各防各的胶林等。
二是加工业弱小,整合难度较大。我省橡胶种植业处于初级加工、附加值低,企业小而弱的发展状态。全省现有橡胶初加工厂130多家。主要生产天然橡胶品种有:标准胶、高氨浓缩胶、烟片胶、浅色胶等,2007年全省生产干胶28.2万吨,销售收入51亿元左右。橡胶深加工产业弱小,橡胶制品企业100余户,产品主要有胶鞋、摩托车胎、自行车胎等,年产值仅5亿元左右。橡胶加工错失了上世纪80年代国内轮胎产业布局时的良好机遇,现在引进轮胎生产企业难度很大。
三是现代交易与传统交易并存。农垦集团目前已完全实现了天然橡胶的电子交易,并在上海橡胶期货交易市场拥有席位,可直接与其联网进行期货交易。2009年前三季度公司实现天然橡胶交易16.6万吨,交易额23亿元。民营胶大多数还是以传统的现货交易为主。由于民营胶品质参差不齐、橡胶交易价格信息和供需信息不对称,民营胶无法获得像农垦胶一样的高收益。如果能对民营胶进行整合提升,进入电子交易,将极大提高我省在原材料市场的话语权,实现更大的经济效益。 
四是境外种植初具规模,发展需要制度保障。早在上世纪90年代中期云南就与周边国家有橡胶产业的合作,并逐步由民间合作向企业间合作、政府间合作的趋势发展。云南在周边国家发展橡胶种植主要采取独资、合作、合资及园区综合发展四种模式。到2008年,云南企业在缅甸、老挝种植橡胶近50万亩,成为云南与周边国家合作的一大重点产业。目前,境外种植还存在一定的制度缺失。如土地租用缺乏制度保障,缺少有效的信贷融资手段支持,缺乏国家间政府协议保障,进出口政策仍需完善等等。
五是交易成本较高、技术人才不足。交易成本方面首先是运输费用高。云南橡胶种植区域面积较广,交通闭塞,运输成本增加;其次是间接生产成本费用较高。云南橡胶生产高产优势明显,企业的直接生产成本低,但由于农垦企业的间接成本占总成本费用比重高达近50%,导致生产总成本费用大幅增加。民营橡胶加工分散、量小,产品经营环节多,势必给橡胶产品交易成本的控制带来不利影响。技术人才方面,产业发展缺乏高层次的管理人才和技术带头人,企业研发能力不强,尚未形成以企业为主体的科技创新体系。
二、创新体制机制,发挥农垦天然橡胶产业优势    
云南橡胶产业的发展要抓好种植、加工、交易三个环节,即:以资源和区位优势为依托,科学合理布局橡胶种植,充分发挥技术科研优势,提升优化种植水平;以科技创新为基础,发展深加工与整合初加工双向推进,建立适应市场需求的橡胶加工体系;完善市场交易方式,建立健全现代物流、金融保险支撑体系。通过以上努力,形成产业化,推动橡胶产业做大做强,链群发展,将橡胶产业培育成我国跨境发展,参与国际合作的生物资源开发特色优势产业。
按照这个发展思路,2003年以来,云南农垦集团按照云南省委、省政府进一步深化国有企业改革、实施大企业大集团战略要求,实施了以发展为主题,以经济结构战略性调整为主线,以体制创新、机制创新、科技创新为动力,以提高职工物质文化生活和壮大企业综合实力为目标的改革,创新了经营机制,整合、提升、做强农垦天然橡胶优势产业,建立了跨地区、跨所有制的大型企业集团,提升了企业核心竞争力。
(一)按照产业化要求建立现代企业
为充分发挥农垦天然橡胶产业优势, 2004年,注册成立了云南天然橡胶产业股份有限公司(以下简称“橡胶产业公司”)。公司注册资本8.3亿元,下属16个种植分公司,4个专业分公司(包括电力、木业、制鞋),2个全资子公司(从事原料收购和国外开发),1个控股公司(从事物流仓储);从业人员4.8万余人。按照现代企业制度的要求和市场经济运行规律规范运作。公司经过5年多的运营,在割胶生产管理、成本控制、产品质量、大宗物资采购和产品销售等方面均取得了良好的效益,企业规模和市场竞争力显著增强。
(二)积极推进农业产业化改革
农业产业化经营是以家庭承包经营为基础,依靠各类龙头企业组织带动农民进入市场,使农产品生产、加工和销售有机结合、相互促进,形成与农民利益共享、风险共担的组织形式和经营机制,推动了我国农业向市场化、专业化和现代化的转变,它是我国农村经济改革和农村生产力发展的产物,是我国农业经营体制的重大创新。 农业产业化不仅包含了在产、加、销环节上的联结,生产要素的配置和生产力发展,还包含了生产关系的调整,农户和企业的利益联结关系等内容。与农村的农业产业化不同的是,国有农场是以现代企业式的生产经营方式为主,在农、工、商,产、加、销各环节进行现代专业分工协作来从事农业生产,农业产业的组织化程度很高,其生产方式组织化、规模化和区域化,生产组织市场化,农业组织专业化,农业经营一体化,管理企业化,服务社会化等特征明显,是一个现代农业企业。因此,云南农垦农业产业化的重点是农业经营机制转换和生产关系的调整。
集团公司制定了《推行农业职工家庭承包经营的意见》,全面推行农业一线职工家庭承包经营,构建了产业化经营模式。实行橡胶林木资产承包、核算、盈亏和风险“四到户”;生产、生活和社会保障费用“三费自理”;种植计划、产品收购、技术措施、质量标准、病虫害防治、加工销售“六统一”。农业经营机制的创新,形成了收益共享,风险共担,既分工明确又协调一致,分散生产与统一经营相结合的农业产业化经营体系,发挥了农场经营管理优势,同时符合农业产业化的发展规律,适应农业生产的特点。实践证明,实施家庭承包经营的绝大多数橡胶农场创下了干胶总产量,亩产、株产,胶工人均产胶,企业利润,胶工收入五项新纪录。
2005年以来,又进一步规范和完善了橡胶林木资产职工家庭承包经营,在合理下达产品计划,建立科学测算、合理定产机制,费用自理内容,核定加工、销售费用,技术培训和检查考核,资产和产品保护,及时、合理兑现承包收入等方面进行调整。
(三)调整加工厂布局,提高橡胶初级产品的竞争力
橡胶初产品加工厂的布局规划,坚持以市场需求为导向,加快产品品种结构调整步伐。通过引进先进技术和设备,逐步改造工艺流程,提高加工技术,扩大加工规模,提高产品的一致性能和质量,优化品种结构,生产适销对路、市场需求的产品。方式上配合资源整合,将目前规模小而分散的产品初加工改为集中加工,加工厂的建设规模根据加工厂所辐射区域的终期资源量合理确定。拟将全省130多个加工厂优化布局,调整建设为16个规模化加工厂。目前已建成河口1.5万吨浓缩胶乳厂,景洪3.5万吨、勐捧3.8万吨、江城1.6万吨标准胶加工厂;完成了金平、勐腊、东风制胶厂生产线技术改造;新建孟定分公司一条年产1万吨轮胎专用胶生产线;此外还有9座胶厂正在筹建之中。通过分批建设,逐年关闭淘汰小胶厂,以调整产品结构,提高产品质量和产品一致性,降低加工成本,节能减排,提高规模效益。产品结构调整采取巩固现有的品种品牌优势,集中开发新品种,适当压缩SCR WF号胶的生产,扩大SCR 5、l0、20号胶及子午线轮胎专用胶的生产。 
(四)实施全省橡胶资源整合战略规划
在农垦的示范带动下,云南省的民营橡胶得到迅猛发展,由于缺乏有效的管理和产前、产中、产后服务,致使经营管理水平较低,技术措施贯彻不到位,单位面积产量、产品质量、规模效益等均不理想。为了充分发挥我省天然橡胶产业的整体优势,必须进行资源整合,形成集团化、产业化、股份化经营。为此,橡胶股份公司发挥农垦在组织管理、生产技术、产品品牌等多方面的优势,通过“公司+基地+农户”的产业化示范带动作用,按照市场规律和价值规律,对全省天然橡胶资源进行整合,以植胶农场和农户为原料生产基地,建设产供销一体化的天然橡胶现代产业体系。通过租赁土地、或买断胶园、或收购橡胶加工厂,共整合民营胶园近50万亩。同时,各分公司采取向农户收购胶乳,以加工方式整合民营橡胶。2008年公司收购民营橡胶5.19万吨,占全省民营橡胶总产量的38%。公司目前实际可控制的橡胶资源,已从组建时的170万亩增加到了280万亩左右。发挥了龙头企业的示范带动作用,提高了橡胶产业的综合效益。今后,还要加快资源整合步伐,力争完成整合全省橡胶资源80%的目标。
(五)开放发展,合作开发境外天然橡胶资源
实施“走出去”发展战略,充分利用“两种资源”、“两个市场”,在更大范围内参与竞争,创造多赢,是壮大天然橡胶产业的必然选择。2006年2月,公司在老挝注册成立了“云橡投资有限公司”,负责实施老挝北部规模化橡胶种植开发合作项目。根据云南农垦与老挝农林部签署的《老挝北部四省农业开发(天然橡胶种植)合作谅解备忘录》,公司将在老挝南塔、乌多姆赛、波乔、沙耶武里等省投资建立天然橡胶种植示范基地50万亩,带动当地种植200万亩,建设橡胶加工厂,建立技术培训中心,开展贸易活动。现已在老挝北部四省开发种植橡胶6.59万亩,联营带动发展5万亩。并建成了年加工能力为1万吨的橡胶初加工厂。2008年4月,与缅甸第二特区勐波县签署了合作开发种植10万亩天然橡胶协议,现已开垦种植3.8万亩,启动了制胶厂项目建设。
三、深化改革发展,解决和完善产业化发展中的问题
为从根本上解决农垦发展中存在的深层次矛盾和问题,推动农垦二次创业,云南省委、省政府2007年制定了《关于深化改革加快农垦发展的若干意见》(云发〔2007〕12),对农垦进行“准确定位,合理授权,发挥优势,加快发展。”但受多种因素的影响,给垦区改革发展稳定带来一定的阻力和障碍,对天然橡胶产业的发展也带来诸多困难。
(一)管理体制不顺。近年来,农垦企业进行了一系列改革,生产关系不断优化,生产力得到很大发展,但由于管理体制、经营机制的转换涉及领域广,情况复杂,历史遗留问题多,尚未从根本上取得重大突破。在金融危机和严重寒病灾害影响下,企业生产经营陷入困难之时,这些历史遗留问题和现实矛盾被放大,对农垦体制产生质疑,引起干部职工思想混乱,不利于农垦改革发展。
(二)分配关系有待理顺。实行橡胶林木资产承包经营后,部分职工风险意识不强,负盈不负亏,在享受橡胶市场价格上涨带来的高收益时,却不愿意承担价格下跌而减收的市场风险;加上定产不准、自然灾害等影响职工收入的情况仍然存在;基层管理人员工作责任心减弱等。这些都是企业内部存在的分配、管理、考核问题,需要通过完善制度、加强管理、深化内部改革来解决。
(三)配套改革进展缓慢。农垦集经济性、区域性、社会性为一体的特殊性,使得农垦既要承担生产经营职能,又要承担行政和社会职能。但由于授权不充分等原因,农垦资源整合和调控能力不强,履行社会职能手段有限,垦区基础设施建设和社会事业发展不能纳入相应的规划,一些惠农政策难以落实。“游离化”、“边缘化”的问题没有根本性改观,严重制约了农垦优势及潜力的充分发挥。
(四)资源整合力度不强。垦区通过多年的努力,特别是近几年在橡胶资源整合工作方面取得了一些成绩,积累了一定经验,但由于一些地方认识不统一、产业发展不平衡等多方面因素的影响,资源整合工作进展缓慢,与省委省政府制定的目标和要求还存在一定差距。
(五)走出去发展困难大。我省实施“走出去”发展战略已经多年,但至今与周边缺乏灵活有效的争端解决机制,双边不协调的问题难以得到相互沟通、磋商解决,企业在境外橡胶资源的开发成本和投资风险大。最近老挝中央政府加强了对外商投资企业土地使用权的管理,审批权一律收回到中央,今后项目开发土地申请会越加困难,农垦原规划在老挝橡胶开发种植的规模可能难于按预期实现。橡胶基地分散不连片,对未来的资源占有量及其生产管理和运作难度都会加大。

(六)发展资金短缺。云南天然橡胶产业的基础设施主要由植胶区的农垦和民营橡胶企业自行解决,因此,一直以来,产业基础设施都比较薄弱,特别是农垦在发展自身经济的同时,无力承担大量的社会基础设施建设任务,必然导致胶工胶农劳动负荷重、生产力水平低、生产成本高,也制约了橡胶加工厂的布局调整。
以上这些问题,集中反映的还是农垦深化改革和发展的问题。当前,垦区的改革发展处于一个非常关键的时期。在这种形势下对垦区各级领导干部的思想、意志、能力都面临着全方位的挑战和严峻的考验。需要我们保持清醒的头脑和对形势有一个科学判断和准确的把握。从思想上进一步坚定信心、鼓足勇气、齐心协力、统一意志、共渡难关。这比以往任何时候都要显得特别重要。面对困难和挑战,我们有信心有能力去克服。从垦区的情况看,一是我们具有组织化、规模化、科技、资源、干部职工队伍五大显著优势,这为我们战胜困难、推进改革发展,实现“二次创业”的宏伟目标奠定了坚实基础。二是经过近八年的改革发展,集团公司经济效益、资产经营状况有了大的改善,体制、机制创新取得重大突破,产业优势突出,垦区改革发展的内外环境有了很大改观,集团的核心竞争力基本形成,有一定的抵御风险能力。三是云南省委省政府《关于深化改革加快农垦发展的若干意见》的贯彻落实,对进一步解放和发展农垦生产力,全面推进云南农垦“二次创业”给予重要的政策支持和体制保证。四是今年生产形势较好,经济效益好于预期,职工收入基本稳定。这些,都是我们战胜困难的强大动力。云南农垦一系列问题的解决,根本出路在于发展。所以,我们改革开放的方向不能改变,发展的方向不能改变,天然橡胶产业化发展的方向不能改变。
以发展为主题是农垦58年发展历史的成功经验,也是解决农垦历史遗留问题和现实问题必须坚持的唯一正确方向。也就是说,农垦的改革,必须有利于农垦的发展,有利于农垦做大做强,这才是农垦的根本利益和广大职工的根本利益所在。
四、坚持“三化”结合,推进天然橡胶产业健康发展
云南农垦在发展的历程中,探索了一条符合农垦实际的建设现代农业的产业化经营模式和路子,形成了自己独特的资源优势、产业优势、规模优势、科技优势和组织优势,并以其实践证明了自己是代表了先进的农业生产力,是农业现代化的国家队,为实现在新的起点上又好又快发展奠定了坚实基础。集团化、产业化、股份化是国务院、农业部确定的农垦改革方向。农垦大力推进集团化,有效整合垦区资源,提高了农垦的市场竞争力,使农垦的优势和示范带动作用得到充分发挥。产业化是“入世”后农业企业参与国际竞争的必备条件。农垦注重开展基地化、集约化经营,解决小生产与大市场矛盾,提高了抗击自然风险与市场风险的能力,增强了竞争力。股份化是对集团化和产业化在资本结构上的基本要求。农垦大力推行股份化,使集团公司充满活力,逐步适应激烈的市场竞争需要,逐步成长为具有一定市场竞争力的大型企业集团。走集团化、产业化、股份化道路,农垦才能发挥规模化、组织化和科技等优势,实现又好又快发展,走集团化、产业化、股份化道路是农垦贯彻党和十七大确定的走中国特色农业现代化道路正确选择,与现代农业发展的内在规律是相吻合的。

首先要深化农垦管理体制改革,解放和发展农垦生产力。坚持和贯彻执行好省委12号文件,对深化云南农垦的集团化、产业化、股份化改革,加快天然橡胶产业发展、农业综合开发、现代农业示范、社会事业发展和社会保障等,发挥农垦在现代农业和新农村建设中的示范带动作用,形成强有力的市场主体参与竞争,进一步提高经济增长和社会发展的质量和效益,都具有十分重要的意义。必须统一思想,提高认识,贯彻落实好文件精神,卓有成效地推进云南农垦管理体制改革。
其次要进一步落实政策支持,巩固做大优势特色产业。近年来,国家和省十分重视天然橡胶生产。从2004年起,国家免征天然橡胶农林特产税;从2006年起,国家对天然橡胶每年又实施良种补贴。这些优惠政策的实施,给农垦企业和地方群众发展天然橡胶生产创造了良好的条件。2007年2月,国务院办公厅下发了《关于促进我国天然橡胶产业发展的意见》(国办发〔2007〕10号),云南省人民政府8月也下发了《关于加快天然橡胶产业发展的意见》(云政发〔2007〕120号),强调了加快天然橡胶产业发展的重要性和必要性,提出了今后的发展目标、重点工作任务和相关政策措施。但是,在具体的执行过程中,由于地方利益的关系,针对农垦天然橡胶产品先后提出的“生态资源费”、“按复合胶统一征收17%增值税”和按照工业产品统计等,以及征用橡胶林地、合作开发橡胶土地纠纷等问题层出不穷,极大地影响了橡胶产业的整合和发展。应高度重视天然橡胶产业的发展,制定切实可行的办法措施,把政策落到实处,为天然橡胶产业的发展营造良好的政策环境。

第三要争取财税加大支持力度。对认定为国家农业产业化重点龙头企业在有效期内一次性给予减免所得税。对投资境外的天然橡胶产业给予财政补贴、优惠贷款利率、贷款贴息的扶持,对在境外加工返销国内的橡胶产品、减免进口环节增值税。对企业到境外开展橡胶“替代种植”、抚管(苗圃、中幼林)、建设橡胶加工厂的给予资金支持。
第四要强化科技支撑。由于天然橡胶产业是典型的资源约束型产业,多年的实践证明,在资源约束条件下,天然橡胶发展的根本出路是依靠科技进步和国家的投入来开发和挖掘资源潜力,走提高单位面积产量和提高产品附加值的道路。为此建议国家加大橡胶科技研发的投入力度,进一步巩固天然橡胶科技在国际上已取得的领先地位,对橡胶种植资源开发利用、持续高产稳产栽培技术、新采胶技术、天然胶初产品加工开发、橡胶木材利用、制胶废水利用开发等领域给予重点扶持,增强天然橡胶产业国际竞争力。
第五要引进培养人才。天然橡胶产业发展的原动力,在于该产业的“人才梯队”,只有建立和激发这个“人才梯队”,才能真正做到企业内部管理机制创新,科学技术创新和市场营销机制创新,最终达到促进天然橡胶产业的整体发展,与国际接轨。因此,在加强对现有人才培训提高的基础上,还必须重视和加强对天然橡胶产业的人引进。一是重视引进天然橡胶科技人才;二是重视引进管理、金融、财会、营销等专业人才和综合性人才;三是要树立“以人为本”的管理理念,建立起科学的激励机制。激发各方面人员的积极性和创造性, 以适应天然橡胶产业持续稳定发展的需要。
总之,产业化是天然橡胶产业的发展方向。面对困难和挑战,云南农垦要按照科学发展观的要求,坚定信心,扎实工作,一方面要从企业内部着手,强化管理,转变经营方式,练好内功,提高企业竞争力。另一方面要抓住机遇,着力推进改革发展,发挥资源、产业、规模、科技、组织优势,争当发展现代农业的“排头兵”,推进天然橡胶产业持续稳定健康发展。


                        二〇〇九年十一月十九日

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