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海南民营橡胶产业迫切需要国家产业政策扶持
 [日期:2009-12-29]  [ 作者:海南省发展南亚热带作 ]  [ 来源: ]  [ 点击数:2374 ]
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海南省民营橡胶产业是1980年代后发展起来的。改革开放后,农民取得了土地的自主经营权,海南农民开始自发种植橡胶,在市场价格拉动下,调动了农民积极性,种植面积逐年扩大,近几年来,年均递增15-20万亩,至2008年底,全省民营橡胶面积达到283万亩,占全省682万亩的41.5%,干胶产量12.17万吨占全省27.74万吨的44.87%。据统计,种植橡胶的农户289850户,涉胶农民人口1345150人,人均橡胶收入1218.2元。在中部山区少数民族地区农民从橡胶中的收入占当年总收入的40-80%,橡胶已经成为海南农民的“摇钱树”。
一、海南省的地理气候环境,适合发展天然橡胶。
海南省主要陆地区域(海南岛)位于北纬18度至20度,处于亚热带北缘,地球同纬度其它地区大多是沙漠或干旱气候,而由于西太平洋暖湿气流的影响和热带低压气旋带来丰富的雨量,加上大陆南岭山脉阻挡北方冬天的低温气流,使位于传统热带纬度之外的海南省具有热带亚热带气候特点,全省年平均气温22-26℃,大部分地区年降雨量在1500-2000毫米。温暖潮湿的地理气候环境满足了橡胶树的生长和产胶要求,使海南成为全国最大的橡胶树适宜种植区。

1906年海南华侨将橡胶树从马来西亚引种到海南岛琼海,之后橡胶种植业在海南岛各地小规模零星发展。新中国成立后,为了打破帝国主义对我国的经济封锁,保证我国社会主义建设和国防安全对天然橡胶的需要,党中央做出“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的战略决策,在国家的全力扶持和指导下,以国营农场为主的海南天然橡胶产业得到快速发展。同时,部分地方集体农场也逐步种植橡胶,这是海南省民营橡胶的开端,1980年代,农村实行土地承包责任制后,农民取得了土地自主经营权,种植橡胶的积极性得到发挥,民营橡胶产业快速发展,成为我国橡胶种植业的主要力量。到2008年,海南省橡胶种植面积达到682万亩,年产干胶28万吨,橡胶面积与产量分别占全国的49%和52%,面积和产量均居我国主要植胶区的首位。
二、民营橡胶产业已成为农业的支柱产业和农民收入的主要来源。
受岛屿经济限制,长期以来海南省二、三产业较滞后,富余劳动力多。海南岛属丘陵山地地形,山坡地、无法水利灌溉的坡地多,天然橡胶生产是劳动密集型产业,与其它高效益热带作物种植比较,种植橡胶树的资金投入少,技术要求相对较低,农民每亩橡胶从种植到开割的直接投入约1300—2000元,一经投产,可多年连续收获,生产收益期长达25-35年,适合在生产技术相对落后,农业基础比较差的海南省农村发展。民营橡胶已经成为海南农业的支柱产业,近几年天然橡胶产值约占农业生产总值9%。
海南全省18个市县均有种植橡胶树,天然橡胶是山区农民,尤其是少数民族地区农民脱贫致富的支柱产业。如我省的白沙、琼中、昌江、乐东、保亭和其它山区县(市),1970年代以前,农业生产以水稻、甘蔗、木薯、红薯等作物为主,旱地作物由于生产技术落后,经济效益差,农民收入低,很多农民连温饱都难以解决。白沙、琼中、昌江、乐东、保亭等山区少数民族县过去一直是国家级贫困县。自1980年代后期至1990年代种植的橡胶树逐步投入收获后,农民的经济收入快速增加。白沙黎族自治县2008年全县民营橡胶面积发展到27.5万亩,农村90%农户都种有橡胶树,不少农户人均橡胶面积达10亩以上。全县农业人口人均橡胶树2.5亩,人均橡胶产值1480元,家庭经济收入60%来源于橡胶。
琼中黎族苗族自治县有10个乡镇种植橡胶,到2008年人均2.6亩橡胶树,橡胶销售收入1162元,占人均收入2336元的49.8%。在黎母山镇,人均橡胶种植面积3亩,胶农人均橡胶销售收入2561.7元。其中,该镇的新村村委会仅21户104人,橡胶种植面积910亩,人均8.8亩,2008年全村橡胶总产值99万元,占全村农业总产值80%,人均收入9519元,是全县农村人均收入的4.1倍。目前,该村家家户户有摩托车等交通工具,电视机、音响等家用电器、家庭电话、手机等通讯设备一应俱全,有80%的农户盖起了楼房。当地有句谚言:“有女要嫁种胶郎,种胶要种良种苗”,充分体现了发展天然橡胶产业给农民带来的实惠。
其它非典型山区市县如西北部的临高县,橡胶也是当地农民经济收入的主要来源。该县的波莲镇抱庞村种植橡胶2000多亩,平均每户38亩多,人均橡胶4亩多,是该县人均种植橡胶树较多的村庄之一。2008年全村投产开割的橡胶树1000多亩,年产干胶90多吨,总产值达 160多万元,仅橡胶一项人均收入就达到3600元,占年人均纯收入4500元的80%。抱庞村已有10户“橡胶楼”,4个家庭购买了小轿车,其它家庭还购置了大卡车或翻斗汽车、客车和小型皮卡车等共13辆。该村还有集体种植的橡胶100多亩,每年村集体经济收入都在10万元以上,村中的公益事业也办得象模象样,实现了“有钱办事,有人管事,集体理事,百姓关心村里事”的局面。天然橡胶产业使一个边远偏僻的贫困村庄变为远近知名的富裕村庄。儋州市石屋村是海南农业的一面旗帜,但1985年种植橡胶之前,农民年人均纯收入不足300元,目前全村橡胶种植6200亩,年产干胶700吨,人均橡胶收入达4697元。澄迈县加乐镇茅坡村375户1543人,2008年已发了林权证的橡胶树4500亩,开割胶树3500亩,年收干胶320吨,人均橡胶收入2075元,占当年人均收入3270元的63.%。
三、海南民营橡胶产业既能与其它产业协调发展,又改善了局部地区的生态及气候环境。
1986年党中央、国务院做出了大规模开发热带作物资源的决定,随着海南岛交通运输条件的不断改善,海南热带高效农业迅速发展,橡胶种植区域也进行了调整,把发展高效热带作物的土地退让出来,集中向丘陵山区和旱地发展,农民按照比较效益最大化原则进行产业结构调整,一些橡胶园已经改变为芒果园、香蕉园、荔枝龙眼园或瓜果地等,实现了种植橡胶不与高效热作产业争地的目标。
过去,山区农民靠山吃山,大量砍伐原始森林卖木材,然后焚烧林地种植木薯、旱稻等粮食作物谋生。随着人口的增长,对土地的掠夺开发越来越严重。原始林覆盖率从1950年的35%下降到1987年7.2%。大量原始热带雨林被毁灭了,农民的生活仍然相当贫困。自从开始发展天然橡胶后,这种情况得到了改观,从1987年到2009年海南全省橡胶种植面积从521万亩发展到700万亩,增加了34.4%,全省林地面积增加113%,森林覆盖率上升29个百分点,达到64%。海南天然林资源步入了恢复发展新阶段。事实证明,海南发展天然橡胶也没有与林业争地。
橡胶树是多年生的高大乔木树种,不但能生产胶水,而且还具有其他热带林木的生态功能。与其它短期作物相比,种植橡胶树可减少水土流失,降低地表径流,增加土壤水分含量。同时,橡胶林也具备林木的基本生态服务功能:如防风固沙、涵养水源,保持水土,调节局部小气候等。如海南西北部的白沙、昌江、临高、澄迈等西北部地区,原生植被主要是热带稀树草原和低矮灌木草丛。上世纪五十年代初期,该地区常风大,地表水分蒸发快,地下水位低,连比较耐旱的桉树都需要人工淋水才能成活。大规模种植橡胶树后,该地区的生态及气候环境明显改善。据气象观测历史数据,临高县的年降雨量由1960年代初的1350毫米左右上升到近几年约1450毫米,年降雨天数增加15-20天,降雨量增加且分布更加均匀,其中临高县和舍镇降雨量达到1800-2200毫米。由于大面积种植橡胶树,增加了森林覆盖面积,临高地区的水分蒸发量也有下降,由1960年代初约1800毫米下降到近年的1600毫米,地下水位明显上升。
其它地区,特别是山区农民通过发展橡胶种植业增加收入,减少了对短期作物的依赖,间接保护了地区的生态环境。有生态学专家学者总结,二十世纪五十年代开始大规模发展的天然橡胶产业是海南有史以来一次成功的产业结构调整,它不但替代了当地落后的耕作方式,种植橡胶50多年后,海南仍然是世界同纬度区域生态环境质量最好的地区。
四、海南民营橡胶种植业发展遇到的主要问题
海南民营橡胶都是自发发展起来的,国家没有投入一分钱,全靠农民积累投入,没有统一标准、统一管理、统一技术培训和指导,民营橡胶发展遇到较多问题。一是胶农素质低。分散的农民组织化低、文化素质低、技术水平低,造成民营胶园管理水平普遍较低,单位面积产量参差不齐;二是技术水平低。很多胶农不懂胶树生长知识,采取一天一刀或两天一刀,胶树死皮率高,割胶技术落后,很多开割胶园不到15年就已经报废了;三是基础设施差。民营胶园基础设施基本没有投入,没有进入胶园的必需的道路、没有防护林带、没有防火防寒设施,距离现代胶园的差距太大了;四是良种苗木繁育生产滞后。民营橡胶种苗市场很乱,什么人都可以生产橡胶苗,有些农民甚至种植了实生苗。近几年来,在国家天然橡胶良种补贴项目推动下,民营橡胶种苗繁育生产基地快速发展,但都是私营企业自己投资建设起来的,国家没有资金投入,与国家农业部对橡胶种苗基地面积规模、管理规范、生产标准还有较大差距;五是初产品加工分散落后。据统计,海南省民营橡胶加工厂有80家,年加工量500吨以下17家,600-2000吨30家,20000吨以上仅3家,初产品品种单一、产品标准不一致、产品质量差,民营胶销售价格普遍比农垦胶低1500-2000元/吨。

五、海南民营橡胶产业的政策需求
根据海南省有关规划,适宜种植橡胶树的土地有1020万亩,目前已种植700万亩,在海南西北部市县还有大片适宜种植橡胶的土地,200多万亩浆纸林更新后的土地可种植橡胶,橡胶产业仍有相当的发展空间和发展潜力。民营橡胶迫切需要国家政策扶持。
1、加大橡胶树良种补贴的支持力度。橡胶树是多年生作物,苗木质量决定了胶园今后二、三十年的经济效益。从我省开始实行橡胶树良种苗木补贴试点以来,橡胶树良种苗木质量明显提高,加快了橡胶树新品种的推广应用,对增强橡胶产业的发展潜力发挥了明显作用。但由于补贴资金太少,补贴标准太低,还有很多植胶者得不到补贴,既不公平也不合理。建议进一步加大补贴力度,采取其他植胶国家的通行作法,由国家安排资金统一繁育橡胶树苗,无偿提供给植胶农户种植,以实现我省天然橡胶产业又好又快发展。
2、支持民营橡胶标准化示范基地建设。标准化示范基地对橡胶产业发展能发挥带动作用,通过示范基地引领,能更快的提高民营橡胶种植业水平,建议国家安排专项资金,建立橡胶标准化种植示范基地,扶持低产胶园更新改造,加快标准化高产胶园建设步伐。
3、支持胶农技术培训。天然橡胶种植主要分布在山区和少数民族地区,劳动者生产技能不高。建议建立技术培训基地,将胶农的生产技能培训纳入农民培训规划之中,加强对胶农生产技能的培训工作,特别是胶园抚管、割胶护树、病虫害防治等技术培训,全面提高橡胶生产者的生产技能,将能成倍地提高橡胶的单位面积产量和效益。
4、扶持胶园交通道路等基础设施建设。橡胶树多数种植在山地、坡地等偏僻区域,很多胶园没有通车的道路,肥料运进难、胶水运出难、病虫害防治难、胶农劳动强度大。建议国家安排标准化胶园建设资金,逐步改善民营胶园基础设施和生产条件。
5、把橡胶病虫害防治列为公共植保工程项目。每年春季是橡胶病虫害高发期,白粉病、炭疽病、棒雹霉病等都是连片发生互相传染,防治不及时,损失巨大。建议国家将橡胶病虫害防治作为重大植保工程,安排专项资金支持,建立防控体系,统一开展病虫害防治,降低防治成本,提高防治效果。
6、建立政策性橡胶保险机制,提高抗灾能力。海南天然橡胶的发展史,也可以说是一部与台风、冬季低温等自然灾害作斗争的历史。1952年-2007年,在海南登陆、风力12级以上的台风共有35个,都使橡胶树受到不同程度的损害,其中有的台风如2005年的0518号“达维”台风使海南的天然橡胶遭受了严重损失,建议国家建立加快天然橡胶政策性保险机制,提高产业的抗灾能力,促进产业持续稳定发展。



二〇〇九年十一月二十七日

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