对十四届全国人大四次会议第3205号建议的答复摘要

朱学良代表：

您提出的关于构建常态化精准帮扶政策体系扎实推进乡村全面振兴的建议收悉。经商人力资源社会保障部，现答复如下：

习近平总书记高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果工作，多次作出重要指示，强调把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。党的二十届四中全会、中央农村工作会议、2026年中央一号文件等对统筹建立常态化防止返贫致贫机制和健全常态化帮扶政策体系作出安排部署。农业农村部会同人力资源社会保障部等有关部门深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，聚焦帮扶产业发展、帮扶项目资产管理和社会保障等重点工作，完善政策设计，推动政策落实，为做好常态化帮扶提供有力支撑。

一、关于加大帮扶产业支持力度

过渡期以来，农业农村部会同各地区各有关部门，坚持把开发式帮扶作为重中之重，把支持包括林甸县在内的脱贫地区特色产业发展作为实现稳定脱贫的“治本”之策，加强分类指导，加大支持力度，推动帮扶产业从小到大、从弱到强。832个脱贫县均培育形成了2—3个优势突出、带动能力较强的特色主导产业。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展占比超过60%。财政、金融等强农惠农政策继续向脱贫地区倾斜，促进土地、技术、人才等资源要素加快流动，支持帮扶产业加快发展。超过85%的脱贫户和监测户至少得到一项产业帮扶措施，近3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制，享受产业发展增值收益。

贯彻落实党中央、国务院关于常态化帮扶的决策部署，2026年2月，农业农村部会同相关部门印发政策文件，从强化规划引领、推进全链开发、加大支持力度等方面对过渡期后持续做好产业帮扶工作作出安排。下一步，农业农村部将会同相关部门加强督促指导，推动相关支持政策落地落实，促进包括林甸县在内的欠发达地区帮扶产业提质增效、可持续发展。

二、关于健全帮扶项目资产长效管理机制

2021年5月，国务院办公厅转发《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》，明确要求遵循国有资产和农村集体资产管理及行业管理等有关规定，依法依规加强扶贫项目资产后续管护运营，明确管护责任，落实管护经费，促进资产更好发挥效益。2024年7月，党的二十届三中全会明确“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”。贯彻落实党中央、国务院决策部署，农业农村部会同相关部门指导各地按照国有资产和农村集体资产管理等有关规定，扎实做好帮扶项目资产管理各项工作。

一是推动帮扶项目资产管理从事后向事中、事前延伸，实行从前期项目谋划、中期推进实施到后期资产运行的全过程管理。

二是组织各地开展帮扶项目资产清查，建立统一的资产登记管理台账。

三是指导各地结合落实“四个一批”要求，加强经营性资产运营管理，积极培育、招引优质经营主体，加大低效闲置资产盘活力度。合理划分公益性资产管护责任，落实管护经费，健全管护机制。

四是会同相关部门开展帮扶项目资产规范管理试点，围绕构建分类分级管理体系、资产确权移交等9个方面重点难点问题进行试点探索，为进一步健全资产长效管理机制提供实践支撑。

五是会同相关部门制定印发帮扶项目资产管理文件，从健全资产分类分级管理体系、加强资产规范管理、工作要求等3个方面提出12条措施，进一步加强对各地工作的指导。

下一步，农业农村部将继续深化政策研究，总结推广试点经验做法，在现行国有资产和农村集体资产管理制度框架下，进一步健全长效管理机制，促进资产稳定良性运行、持续发挥作用。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

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